צו רישוי עסקים הוא הבסיס החוקי שעל פיו נקבע אילו עסקים בישראל מחויבים בקבלת רישיון עסק ואילו לא. מדובר במסמך רשמי, מפורט ומעודכן, שנקבע על ידי משרד הפנים ומכיל מאות סיווגים שונים לפי תחום פעילות – החל ממסעדות ובתי קפה, דרך מוסכים, ועד מוסדות חינוך וקליניקות רפואיות. כל יזם או בעל עסק חייב להכיר את הצו ולוודא שהעסק שלו מסווג נכון, שכן כל טעות בזיהוי הסיווג עלולה לעכב את תהליך הרישוי, לייקר אותו או להוביל לדרישות לא רלוונטיות מצד הרשויות. בעמוד זה ריכזנו עבורכם שאלות נפוצות ותשובות בהירות שיעזרו לכם להבין לעומק את משמעות הצו, כיצד הוא בנוי, ואיך מתנהלים לפיו בצורה חכמה כבר מהשלב הראשון.
בתוקף סמכותו, קבע המחוקק ( שר הפנים ) לפי סעיף 1 לחוק רישוי עסקים, תשכ"ח – 1968 ובהתייעצות עם שרי איכות הסביבה, המשטרה, העבודה והרווחה, החקלאות והבריאות, ובהסכמתם, נקבעו עסקים טעוני רישוי בחלוקה לעשר קבוצות עיקריות:
- קבוצה 1 – בריאות, רוקחות, קוסמטיקה
- קבוצה 2 – דלק ואנרגיה
- קבוצה 3- חקלאות, בעלי חיים
- קבוצה 4 – מזון
- קבוצה 5 – מים ופסולת
- קבוצה 6 – מסחר ושונות
- קבוצה 7 – עינוג ציבורי נופש וספורט
- קבוצה 8 – רכב ותעבורה
- קבוצה 9 – שירותי שמירה ואבטחה, נשק ותחמושת
- קבוצה 10- תעשיה, מלאכה, כימיה ומחצבים
לכל פריט בכל קבוצה, קבע המחוקק מיהם גורמי הרישוי שבסמכותם ליתן אישור לרישיון עסק.
למותר לציין כי אף אם נתן גורם הרישוי את אישורו למתן רישיון עסק, אין אישור זה מהווה רישיון עסק, אלא בתנאי שאישרו את העסק כל גורמי הרישוי הקבועים בצו, ורשות הרישוי הנפיקה את הרישיון הכולל פירוט תנאי הגורמים, ותנאים נוספים במידת הנדרש .
יתירה מכך, רישיון העסק לא יונפק כל עוד לא שולמה אגרת הרישוי הקבועה בחוק .
מה מכיל הצו?
צו רישוי עסקים מכיל פירוט אודות העסקים טעוני הרישוי הנכללים בעשר הקבוצות, כאשר גורמי הרישוי הקבועים לכל עסק הינם: אגף ההנדסה ( חוק התכנון והבנייה) ושירותי כבאות, שכן, כל עסק חייב לעמוד בדיני התכנון והבנייה וכן בדרישות שירותי הכבאות, אף אם אינו טעון רישוי .
במספר מקרים מופיע הסימון המחייב אישורו של גורם הרישוי, בסוגריים, מה שמבהיר כי גורם רישוי זה אינו חייב לאשר הבקשה לרישיון עסק, אלא שדבר הבקשה / קיומו של העסק מובא לידיעתו בלבד.
צו רישוי עסקים (לעסקים טעוני רישוי ) התשנ"ה 1995 מפרט אף את תוקפו של הרישיון, קוצב אותו בזמן ומאפשר לרשות הרישוי לקצוב את רישיון העסק / היתר זמני / רישיון זמני לתקופה קצרה משהתיר המחוקק, וזאת במידה ועל בעל העסק להשלים דרישות שביצוען נמשך לאורך תקופה זו.
תיקון לצו רישוי עסקים משנת 1995, הוגש לאישור הכנסת בתחילת שנת 2012 ובו תיקונים ותוספות .
להורדת טופס צו רישוי עסקים לחץ כאן
הצו החדש לרישוי עסקים
הצו החדש תוקן מכוח סמכויותיו של שר הפנים לפי חוק רישוי עסקים. צו זה מבקש לבטל את צו רישוי עסקים (עסקים טעונים רישוי), התשנ"ה-1995, ואת צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי לפי חיקוק אחר), התשל"ד-1974, ותחת זאת לקבוע צו חדש המסדיר את סוגי העסקים טעוני הרישוי, תוך התאמתו להוראות חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 27), התשע"א-2010 (להלן – "התיקון לחוק רישוי עסקים" או "התיקון לחוק").
בצו זה נכללים סוגי העסקים להם ניתן לבצע הליך מזורז לקבלת רישיון עסק, וסוגי העסקים טעוני הרישוי בכלל. כמו כן, נכללים עסקים לגביהם קבעו גורמי הרישוי מפרט אחיד לרישיון עסק וכאלו שאינם נכללים במפרט האחיד ולהם נדרשים אישורים נוספים.
שאלות ותשובות נפוצות
1. מהו צו רישוי עסקים?
צו רישוי עסקים הוא מסמך רשמי שנקבע על ידי משרד הפנים ומגדיר אילו סוגי עסקים חייבים ברישיון עסק לפי החוק. הצו כולל רשימת ענפים, סיווגים, דרישות רגולציה ואילו גופים ממשלתיים נדרשים לאשר את פתיחת העסק. זהו הבסיס החוקי לתהליך הרישוי בכל רשות מקומית בישראל.
2. איפה אפשר לראות את רשימת הסיווגים בצו?
הצו מתפרסם באתר משרד הפנים וכולל קובץ מפורט עם מאות סיווגים מחולקים לפי תחומים – מזון, תעשייה, בריאות, תחבורה, פנאי, חינוך ועוד. כל סיווג כולל קוד מספרי, תיאור, ופרטים לגבי הדרישות והאישורים הנדרשים.
3. למה חשוב לבדוק את הסיווג בצו לפני פתיחת עסק?
הסיווג קובע האם העסק חייב ברישיון, מאילו גופים עליו לקבל אישורים, אילו מסמכים עליו להכין, ומהם תנאי הרישוי. טעות בזיהוי הסיווג עלולה לגרור עיכובים, דרישות מיותרות, או אפילו סירוב לרישיון. לכן חשוב לוודא את הסיווג הנכון כבר בשלב התכנון.
4. האם הסיווגים בצו אחידים בכל הארץ?
כן. צו רישוי עסקים הוא צו ארצי, והסיווגים בו תקפים בכל הרשויות המקומיות. עם זאת, כל רשות רשאית להחמיר בדרישות המקומיות (כגון תברואה, חניה, צפיפות), ולכן חשוב לבדוק גם את המדיניות העירונית.
5. מה ההבדל בין סיווג ראשי לסיווג משני בצו?
סיווג ראשי מתייחס לפעילות המרכזית של העסק (למשל: מסעדה, מוסך, מרפאה). סיווגים משניים עשויים להתייחס לפעילויות נלוות או לתנאים נוספים (כמו אחסון חומרים, מכירת אלכוהול או פעילות לילית) ודורשים לעיתים אישורים נוספים.
6. האם ניתן לערער על סיווג שנקבע בצו?
לא ניתן לשנות את הסיווג עצמו, אך ניתן לפנות לרשות המקומית ולנסות להוכיח שהפעילות אינה חוסה תחת הסיווג הרלוונטי. לעיתים קרובות, יועץ רישוי יכול להציע סיווג חלופי קרוב יותר שמתאים לפעילות בפועל.
7. האם יש עסקים חדשים שנוספו לצו לאחרונה?
כן. משרד הפנים מעדכן את הצו מדי כמה שנים, בהתאם לשינויים במשק. בשנים האחרונות נוספו קטגוריות חדשות בתחומי הקוסמטיקה, האונליין, הפוד-טראק, שירותי פנאי ואירוח. חשוב לבדוק את נוסח הצו העדכני ביותר.
8. מה המשמעות של דרישה לאישור "כל הגופים המאשרים"?
עבור כל סיווג בצו מצוין אילו גופים חייבים לאשר את הרישיון. לדוגמה, עסק לממכר מזון ידרוש אישור ממשרד הבריאות, רשות כיבוי אש והמשרד להגנת הסביבה. ללא כל האישורים – לא יונפק הרישיון.
9. איך יודעים מה נדרש מכל סיווג?
ליד כל סיווג בצו מופיעה טבלת דרישות ברורה: מספר סיווג, סוג הפעילות, הגופים המאשרים, ולעיתים קישור למסמכים רלוונטיים או תקנות נוספות. יועץ רישוי מקצועי יכול לתרגם את זה לפעולות ברורות ולהכין את הבקשה בהתאם.
10. האם רשות מקומית יכולה לדרוש רישיון לעסק שלא מופיע בצו?
לא. רשות מקומית אינה יכולה להוסיף סיווגים לצו בעצמה. עם זאת, אם יש ספק לגבי אופי הפעילות – הרשות עשויה לקבוע שהעסק נופל תחת אחד מהסיווגים הקיימים. לכן חשוב לבדוק לעומק ולשקול קבלת ייעוץ מקצועי במקרה גבולי.
